在全省安全生产工作会议上的讲话
广东省省长 黄华华
(2005年12月24日)

同志们：
　　省委九届八次全会刚刚闭幕，我们紧接着召开全省安全生产工作会议，非常及时，十分重要。这次会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要指示精神，总结今年我省安全生产工作，部署明年安全生产任务。刚才，宁丰同志作了安全生产工作报告，讲得很好，我完全赞成。希望同志们认真贯彻这次会议精神，切实下大力气抓好落实；促进全省安全生产形势稳定好转。下面，我讲两点意见。
　　一、认清形势，提高认识，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
　　今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各级政府及各有关部门坚持以“三个代表’’重要思想为指导，认真落实科学发展观，认真落实安全生产责任制，强化控制目标管理，深化专项整治，不断创新监管方式与手段，促进了全省安全生产形势的总体稳定，大部分行业和地区的安全生产形势明显好转。突出体现在三个方面：一是较好地完成了国家下达的安全生产控制指标。安全生产四项指标呈“两升两降”的态势，其中事故起数和受伤人数上升，死亡人数和经济损失下降。l一11月，金省各类事故死亡人数比去年同期减少7。88人，道路交通、铁路路外t．水上交通、工矿商贸、渔业船舶、消防、建筑等主要行业和领域的死亡人数下降比较明显，特别是道路交通事故死亡人数比去年同期减少660人，下降6．77％，今年有望降到万人以下。有18个地级以上市完成了省政府下达的道路交通和工矿商贸安全生产控制指标。二是以煤矿为重点的安全生产专项整顿工作成效明显。全省253对煤矿绝大部分已经被关闭炸封，得到国家安全生产总局的充分肯定。与此同时，强化了对危化品、烟花爆竹、非煤矿山等的专项整治，进一步排查安全隐患，有力地促进了这些行业安全生产管理水平的提高。三是安全生产联合执法机制不断完善。各部门各司其职、各负其责，加强协调配合，落实安全监管，进一步形成了联合执法、齐抓共管的安全生产工作机制。以上这些成绩，是在我省经济保持平稳较快增长、煤电油运供求持续紧张、安全生产工作难度加大的情况下取得的，实属来之不易。全省各级政府及各有关部门为促进我省安全生产形势的稳定好转做了大量艰苦细致的工作，省委、省政府给予充分肯定。在此，我谨代表省委、省政府对长期战斗在安全生产第一线的全省干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!
　　但在另一方面，我们更要清醒地看到，当前我省安全生产形势仍然严峻。一是事故总量还较大。尽管近两年事故上升的势头得到控制，但今年各类事故总的死亡人数仍有1．1万多人，在全国各省区市中居首位，比山东、江苏、浙江等省多2至3千人。二是重特大事故频频发生一今年以来，我省发生一次死亡10人以上的特大事故7．起，，比去年同期多4起，多死亡195人，特别是汕头“6?lO”火灾事故是今年全国最大的火灾事故；梅州“8?7”矿难造成121人死亡，成为我省死亡人数最多的煤矿透水事故，惊动了党中央和国务院领导，在国内外造成了严重的负面影响。三是安全生产落实不下去、严格不起来的问题比较突出。一些地方政府未能从思想上真正重视安全生产工作，对中央和省的决策部署未能很好地贯彻落实。今年3月15日，在省政府第60次常务会议暨省政府第一季度防范特大事故工作会议上，我们认真分析了近几年全省重特大事故发生的情况，提出了易发生群死群伤的行业、领域和重点部位，其中包括梅州市兴宁四望嶂矿区水淹区下水文条件复杂的六对煤矿，并指出一旦发生透水事故，后果将不堪设想。然而，由于有关部门监管指导不力，加之地方政府处置态度不坚决，这一重大隐患一直未得到认真治理。今年7月14曰，该市福胜煤矿透水事故导致16人死亡，省政府要求兴宁市水淹区下六对煤矿全部停产整顿，梅州、兴宁两级政府没能认真加以贯彻落实，最终导致了“8．7”矿难的发生，教训十分惨痛!四是安全生产基础比较薄弱。政府和企业对安全生产的投入都不足，公共安全设施欠帐较多。一些企业设备工艺落后，事故隐患很多；员工安全素质较低，企业也没有按规定对员工进行必要的培训；不少企业，包括一些国有大中型企业，安全管理规章制度不健全，没有专门的机构或人员从事安全管理。如果这种状况不能得到改观，安全生产形势就难以实现根本好转。对此，我们必须保持清醒头脑，切实采取有效措施认真加以解决。
　　党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作，对做好安全生产工作提出了具体而明确的要求。近期，吉林、黑龙江、山西、贵州、河北等地相继发生重特大安全生产事故，引起党中央、国务院高度关注。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理针对当前重特大事故多发的状况，专门就安全生产工作作了重要讲话，反复强调要加强安全生产工作。胡锦涛总书记指出，要切实做好安全生产工作，坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，尽快扭转事故多发状况。温家宝总理在部署明年工作和总结讲话时指出，目前安全生产形势依然严峻，特别是煤矿、交通等重特大事故接连发生，给人民群众的生命安全造成很大损失。要求我们一定要牢记“安全生产责任重于泰山”，对人民生命财产安全高度负责，更加重视安全生产工作，更加重视安全管理，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，依法监督到位。我省作为经济大省和安全事故的高发省份，省委、省政府一直把安全生产作为全省经济工作的重中之重来抓，特别在“8．7”矿难发生后，德江书记多次强调要以铁的手腕整治安全生产工作，千方百计把各类安全事故降下来。前不久，省政府常务会议专门研究部署第四季度安全生产工作，要求特别要防范重特大事故的发生。我们一定要充分认识加强安全生产工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到党中央、．国务院和省委、省政府的决策和部署上来。
　　安全生产事关人民群众安居乐业，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。党的十六届五中全会明确指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，强调必须切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。会议首次提出了安全发展的概念。安全发展就是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步，都必须以安全为前提和保障。发展既要以资源、环境能够承载为前提，又要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取短期的、局部的经济发展。安全发展体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵；反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，标志着党对发展观的认识深化。因此，我们要贯彻落实科学发展观，就必须按照安全发展的要求，“正确处理好安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，牢固树立以人为本的理念，真正把安全生产摆在政府工作的重要位置，不断增强做好安全生产工作的责任感和使命感。要切实把安全生产纳入本地经济社会发展以及行业、企业改革发展的总体布局，做到统一规划、同时部署、同步推进，力促硷省安全生产形势的根本好转，推动经济社会的持续快速协调健康发展。
　　二、坚持以铁的手腕切实抓好2006年安全生产工作
　　2006年是我省实施“十一五”规划的起步之年、开局之年。做好全年的安全生产工作意义重大、责任重大、任务艰巨。我们要坚决贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院的一系列决策部署，坚持以人为本，千方百计保护人民群众的生命财产安全，为促进全省经济社会的全面协调可持续发展营造良好的安全生产环境。为此，要突出抓好以下几项工作：
　　(一)集中精力抓紧抓好遏制防范重特大事故这个中心环节。各级政府要坚持把防范重特大事故作为安全生产的中心任务来抓。各级政府的主要领导要亲自抓安全生产工作，每季度主持召开一次防范重特大事故的工作会议，认真研究解决安全生产中的重点、难点问题。各地区、各部门要进一步加大对辖区和领域内重大隐患的排查力度。市长、县长要十分清楚本辖区内易发生群死群伤恶性事故的领域和单位，厅长、局长要掌握本行业最危险、最容易发生重特大事故的部位，并进行分类排队，做到心中有数。要建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度，特别对存在重大事故隐患的从业单位要立即停产停业、限期整改。实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，对拒不整改或整改后验收不合格的，要坚决依法予以关闭。要进一步严格重特大事故责任追究制度，对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡50人以上事故的地级以上市和一次死亡30人以上事故的县(市、区)，对政府主要负责人要依照有关规定予以查处。与此同时，要加强安全监管队伍和执法队伍建设，抓紧落实县级安监机构独立设置问题，加快组建省、市、县安全执法队伍，及时消除重特大事故隐患。
　　(二)突出抓好重点行业和领域的安全生产专项整治。明年要继续针对存在的薄弱环节和危及安全的突出问题进行专项整治，重点抓好煤矿与非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、人员密集与“三小”场所消防安全、建筑施工等专项安全整治。一是继续巩固煤矿安全专项整治的成果。对韶关、清远、梅州三市煤矿整顿关闭炸封工作要开展“回头看”活动，防止非法开采死灰复燃。对存留复产煤矿要加强日常监管，严格落实煤矿定能力、定强度、定员的“三定”安全生产制度，尤其是严格执行每次下井不得超过99人的规定。非煤矿山整治重点是严格安全生产许可制度，坚决淘汰证照不齐全、安全条件不符合要求的矿山企业。二是在全省范围内开展危险化学品生产企业专项整治。要借鉴煤矿安全整顿工作的成功经验，对危险化学品行业中有存在问题的，该整改的整改，该停产的停产，该关闭的关闭。对安全距离不符合相关要求的危险化学品企业，及时进行“关、停、搬、转”。争取用半年的时间实现烟花爆竹生产企业从我省全面退出。全省烟花爆竹生产企业每年创造产值不足4亿元，利税总额不超过4千万元，在全省经济中的比重极其轻微，但生产工艺设备落后，安全条件差，极易发生群死群伤事故，要坚决退出。同时要通过开展部门联合执法，严厉打击非法生产经营“私炮”现象，并继续加强对烟花爆竹储存、销售、运输和燃放各个环节的安全监管。三是开展道路和水上交通专项整治。要充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，继续按照“五整顿、三加强”的要求，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，巩固“治超”成果。加大对机动车超载、超限运输的治理力度，加强校车和农用车安全整治。抓紧完善各类道路交通安全设施，加强对事故多发点段排查治理和客运企业安全监管，切实提高客运企业管理水平。加快乡镇渡口渡船更新改造，整治航道，开展沿海小型船舶和“四客一危”船舶安全专项整治。按照国务院安委办琼州海峡安全高层协调会议上的决定，加强对琼州海峡等水上安全重点危险源的监控，并适时开展专项整治。四是突出抓好人员密集场所的专项整治。如宾馆、酒店、KTV、体育场馆、影剧院等易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所开展消防安全普查和专项治理，严格落实消防安全责任制。对“二合一”、“三合一”的“三小”场所要全面清查，继续抓好出租屋和居民社区消防安全整治，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故发生。五是落实企业的安全主体责任。要淘汰不符合建筑施工安全要求的企业和不认真履行职责的监理企业。加强对高处堕落、坍塌等事故多发领域的专项督查。其他领域的安全专项整治也要继续开展。各地区、各部门要精心组织、周密部署各项专项整治工作，特别是海洋与渔业、海事、质监、农业、林业、铁路、民航、旅游、教育、电力等部门要从各自职责和工作实际出发，针对安全整治中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，呆取切实有激措施继续深入开展安全生产整治。要制定详细计划并有重点、分步骤地实施，重在解决一些长期不能治理的难点问题。对重特大事故隐患的整治，要采取攻坚战的方式，找准要害，集中力量一个一个整治，确保取得实效。
　　(三)切实加强安全管理，努力提高监管水平。要认真吸取“8 ? 7”矿难的惨痛教训，高度重视抓好安全管理工作。省政府已经明确，2006年是安全生产管理年。各地区、各部门都要紧急围绕这一主题狠抓安全生产工具管理。
　　从政府层面上讲：一是各部门要切实履行好安全生产监管职责。安全监管是一项涉及面很广的工作，每一起事故发生都，涉及多个部门的责任。如兴宁“8 ? 7”矿难就涉及安监、国土、煤炭、公安、工商等部门，如果这几个部门中有一个部门能严格履行职责，“8?7”矿难也许就不会发生。又如“6?10"火灾事故涉及了文化。工商、消防等多个部门的监管问题．这些都孺要我们认真反思、吸取教训，一定要按照“谁主管、谁负责”、 “谁发证、谁负责”的原则，进一步落实安全责任制，确保不出漏洞，不留死角。二是坚持依法行政，严格执法。目前，国家和省都出台了不少安全生产方面的法律法掰，各地区、各部门一定要做到有法必依、执法必严、违法必究，不断完善各项安全生产工作制度，严格规范安全生产行政许可行为。要严格落实“谁审批，谁负责”的要求，规范行政审批的条件和程序，坚决查处权钱交易等腐败行为。耍建立健全安全生产规范化执法办法，做到公正执法，严格执法，廉洁执法。要认真研究并完善安全生产工作责任追究制度；对因安全生产制度不落实、安全生产监管不到位，违法违章生产造成重特大安全事故的部门、企业和当事人，要依法依规定严肃查处，以儆效尤。三是要加强督促检查，狠抓工作落实。官僚主义、形式主义是安全生产的大敌，必须坚决克服。抓安全生产工作，决不能停留在开会、发文件上。工作部署后，就要进行督查，着一看有没有落实，哪些工作还需要改进，发现问题马上解决，特别要加大高危行业、高危场所的安全生产监督检查力度，查出隐患要立即整改，不能拖，更不能不了了之。只有一级抓一级狠抓落实，问题和隐患才能得到解决，事故才能得到预防。四是要重视安全生产宣传教育。要坚持正确的舆论导向，运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，倡导“以人为本’’的安全理念、培养“关爱生命、关注安全’的意识，唤起全社会对安全生产钧高度关注。对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要坚决予以曝光。同时要坚持面向基层、面向群众的方针；大力开展“安全生产月”、“安全生产南粤行”¨安全生产基层服务队”等群众性安全文化活动，增强群众自我保护意识和事故防范能力，营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚安全生产氛围。
　　从企业层面上讲：一是严把企业安全准入关。要把安全生产作为市场准入的必备条件，严格实施安全生产准入证制度，抬高准入门槛，达不到标准就不能开业。对不符合安全生产条件的，就要坚决停产整顿，乃至吊销证照、查封关闭。二是督促企业落实企业作为安全生产的主体责任，制订并完善安全生产管理的各项制度，并抓好落实。要督促企业建立安全生产责任制、安全操作规程、设备安全管理、员工安全培训等方面的制度。督促企业落实安全生产管理机构、配备必要的专业人员，切实解决企业安全有人管、有制度保障的问题，对那些管理混乱，不具备基本的安全条件、事故多发的企业，要坚决予以淘汰。三是督促企业做好员工培训工作。通过培训，提高企业员工素质，经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长、厂长、经理。特殊工种，如电工、瓦检员等也要具备相应资质。同时还要对全体员工开展通用的消防安全、用电安全培训，增强他们的安全意识。
　　(四)加大安全投入，改善安全生产条件。一方面要加大政府对公共安全的投入。省政府82次常务会议确定设立省安全生产专项资金，省财政在“十一五”期间将加大对安全生产的投入。各级政府也要拨出专款，加大对公共安全设施建设、安全生产应急救援体系建设、重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步等方面工作的资金投入，为安全生产工作提供保障。同时要重视改善安全监管队伍工作条件，为其履行职责提供必要的设备、装备。另一方面要督促企业加大安全生产投入。要根据国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，研究制定在有关行业全面开晨‘安全生产风险氐押金、安全费用和商业保险的细则，引导各生产经营单位加大安全生产投入。同时要重视通过法制手段强制企业加大对安全生产的投入，对郝些不舍得花钱投入安全生产导致事故发生的要从严从重处罚，除罚款外还要对后果严重、情节恶劣的企业追究负责人的刑事责任。只有这样，才能提高安全事故的成本，增强企业主加大安全投入的自觉性。
　　(五)切实做好今冬明春的安全生产工作。冬春季节历来是安全生产事故易发、多发期。各地、各有关部门要认真落实国务院办公厅《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，各地级以上市、县(市、区)政府主要领导要结合第四季度防范重特大事故工作会议，听取一次安全生产工作汇报，部署今冬明春安全生产工作。各地、各有关部门要结合本地区、本部门实际，认真制订今冬明春安全生产工作计划，并组织实施，抓好落实。各有关部门要密切配合，通力协作，加强联合执法，严肃查处各类安全生产违法违规事件。新闻媒体要积极配合做好宣传报道，为加强安全生产创造良好的舆论氛围。要认真做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹及消防安全等重点工作，把工作抓紧、抓实、抓细。当前重点是要立即开展元旦春节“两节”期间的全省安全生产大检查，坚决消除事故隐患，遏制重特大事故的发生。各有关部门要切实加强领导，精心组织，周密部署，大检查中要紧紧抓住“三不”原则，即事故隐患不遗漏、事故苗头不放过、追究责任不手软。检查要坚持与整改相结合，坚持边检查边整改，对检查发现的事故隐患，逐一提出整改意见，责令限期整改。要加强值班制度，领导于部带头值班，24小时不能间断，遇到紧急情况，及时作出处理。要抓紧制定两节期间防范重特大事故预案，一旦发生重特大事故，能迅速启动应急机制。总之，要千方百计、尽职尽责，确保年底和元旦春节节日期间全省安全生产形势的稳定，让全省人民过上一个快乐、祥和、安全的节日。
　　同志们，安全生产是一项经常性、基础性、长期性的工作。我们一定要增强“安全事故猛于虎，安全责任大于天”的政治意识，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，更加积极负责、扎实认真地做好安全生产鲰各项工作，为推动全省经济社会的全面协调可持续发展做出新贡献。