在全省安全生产工作会议上的讲话
广东省副省长 游宁丰
(2005年12月24日)

同志们：
　　今天召开全省安全生产工作会议，主要是学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的指示、党的十六届五中全会、中央经济工作会议及省委九届七次、八次全会精神，按照12月1 2日省政府常务会议的部署，总结今年安全生产工作情况，研究“十一五”时期安全生产工作目标和思路，部署2006年和今冬明春全省安全生产工作任务。省委、省政府对安全生产工作高度重视，华华省长亲自到会并将作重要讲话，大家要深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　　一、今年以来我省安全生产工作成绩明显，教训深刻
　　2005年是我省安全生产工作极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府、各有关部门按照“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，逐步健全安全生产法律法规，实施安全生产事故控制目标管理，深化安全生产专项整治，落实安全生产责任制，加强安全生产宣传教育工作，有力地推动了全省安全生产形势的平稳好转。突出抓了以下八个方面的工作：
　　第一，严格安全生产控制指标管理，安全生产责任制进一步落实。各级政府、各有关部门采取有效措施将年初省政府下达的安全生产控制指标层层分解，认真抓好安全生产控制指标的监控，发现问题及时预警，并认真研究解决办法和应对措施。今年1一11月份，全省各类安全生产事故实际死亡1 0390人，比控制指标数少死亡587人，年底有望较好完成安全生产控制指标任务。目前，有18个市完成了工矿企业安全控制指标(除梅州、肇庆、东莞三个市外)，18个市完成了道路交通安全控制指标(除珠海、佛山、揭阳三市外)。在加强对安全生产控制指标监控的同时，省政府严格执行安全生产责任制考核制度，在各市对辖区政府、部门安全生产责任制考核基础上，省安委办对各地级以上市政府安全生产责任落实情况进行了全面考核，有力推动了各级安全生产责任制的进一步落实。
　　第二，加强安全生产法制建设，安全生产行政许可和联合执法机制有了新进展。目前，我省即将出台《广东省建设项目安全设施“三同时”监督管理条例》、《广东省安全生产监督执法办法》、《广东省非公有制企业安全生产监督管理规定》等政府规章和政策性文件；煤矿、非煤矿山、危化品等行业安全生产行政许可已全面启动。已颁发危险化学品经营许可证5471个，受理非煤矿山申请213份，颁证68个，高危行业安全源头管理得到有效加强；各方紧密配合、齐抓共管，安全生产专项整治稳步推进，安全生产联合执法工作机制已经逐步形成。
　　第三，煤矿整顿关闭工作取得实效。各地各有关部门坚决贯彻落实德江书记、华华省长的指示精神，认真吸取“8．7，，矿难教训，坚决对全省煤矿实施停产整顿，以铁的手腕整治煤矿安全。省政府及时成立了以炳权、容根、强华三位副省长任组长的煤矿安全生产督查组，分赴三个产煤市开展督查工作；各级政府和省有关职能部门积极配合，全省煤矿整顿关闭工作效果明显，得到国家安全监管总局的充分肯定。截止目前为止，全省253对煤矿绝大部分已经关闭炸封，只剩下梅州市还保留了10对煤矿，全省煤矿安全生产基础条件有了根本好转。
　　第四，突出重点，继续深化其他领域安全生产专项整治。各有关部门采取有力措施，在巩固整治成果的基础上，继续深化安全生产专项整治工作。在危险化学品方面，以“五整顿，两关闭”为工作重点，共下达整改指令书15000多份，责令停产整顿企业1500多家，责令停止经营活动1 000多户，责令办理注销登记60多户，吊销执照6户，取缔无照经营695户，捣毁非法经营点500多户，淘汰了一批不具备安全生产条件的企业，在茂名市试点基础上，大力推进危化品道路运输监管，促进了危化品安全管理水平的提高；在道路交通方面，以消除交通隐患和整治疲劳驾驶、超速、超载三项严重影响道路交通安全的违法行为为重点，全省完成了1000公里国、省道中央防撞隔离设施的安装，完成了1000公里临山、临水、临崖路段的改造，共设置固定测速点111个、流动测速点217个，出动警车23万多辆次，投入警力76万人次，查处超速违法行为38万多起。通过整治，道路交通安全秩序明显好转；在水上交通方面，突出抓好渡口渡船、‘危险化学品船舶专项整治和琼州海峡水运安全，还重点开展了客船、客滚船等船员的适任资格专项检查行动，进一步规范了我省水域内水上交通秩序；在公众聚集场所消防方面，继续深入开展社区消防规划和公共消防基础设施建设，全省5097个社区已有4509个完成消防建设工作，达标率从去年的81．8％提高到88．5％；全省全年新增市政消防栓21850个，达标率从去年的82％提高到89．9％；全省共组织检查组4439个，检查单位198947家，发现火灾隐患102034处，各级公安消防机构共填发法律文书27255份，督促整改火灾隐患9289 3处，确认重大火灾隐患4366处，对550家单位依法作出责令停止施工、停止使用、停产整顿的行政处罚，进一步促使消防安全责任制的落实，火灾持续上升的势头得到有效控制。除此之外，全省特种设备、建筑施工、民爆器材、旅游场所、水利设施、防雷减灾、中小学校、民用航空等行业和领域的安全专项整治进展顺利，收到预期效果。
　　第五，积极推广非公有制企业安全监管试点经验，安全监管方式和方法取得新突破。在全省大力推广佛山非公有制企业安全监管试点经验，省安监局制定了推广佛山市试点经验的《实施方案》，加强对各地推广工作的指导。同时，积极开展企业安全管理标准化活动，制定出台了机械、建材、冶金、危险化学品等行业企业安全管理标准，积极推广宝安区企业安全管理标准化的经验，全省企业安全管理水平得到提高。各地还在努力探索安全监管新路子、着力构建安全生产长效机制上做了不少尝试。如佛山、深圳市建立属地管理、重心下移的安全生产监督管理机制；湛江市建立安全监督管理和安全保证制度，实行重大事故隐患整改汇报和关闭制度；惠州市坚持“科技兴安”，创立了区和街道属地生产经营单位安全生产状况数据库，实行了企业安全生产工作动态管理。
　　第六，开展安全生产规划，安全生产应急预案编制与管理工作取得进展。今年制定了建国以来我省第一部安全生产专项规划，并将其纳入“十一五”经济和社会发展规划。全省各地也抓紧安全生产规划工作，部分地区已经完成规划方案，并纳入同级政府的“十一五”规划。省安全监管局还编写了安全生产应急救援体系框架及建设方案，加强了对各市应急救援体系建设的指导，督促各市、区(县级市)以及企业分别建立了危险化学品事故应急响应机制，全省事故应急救援体系建设开始启动。
　　第七，大力推动机构建设，安全监管力量得到进一步加强。在省委、省政府的高度重视下，全省地级以上市安监局已全部独立设置为同级政府工作部门，安全生产监管力量得到进一步增强。一些市根据本地区安全生产监管的实际，大力充实安全生产监管力量，通过设立派出机构、设立执法队伍等有效形式，强化了基层安全生产执法队伍建设，全省安全生产监管体系得到改善，人员力量进一步得到了加强。东莞市32个镇都成立了独立的安全生产监督管理分局，作为市安全监管局派出机构。广州市花都狮岭镇还成立了安全生产执法大队。
　　第八，安全生产宣传教育工作有声有色，安全生产氛围目益浓厚。全省深入开展了“安全生产月”、“交通安全村、社区、学校”、“安康杯”劳动竞赛及“百日安全无事故”等活动；成功组织了首次在北京以外举行的“全国安全生产万里行”出发仪式，成功举办了第二届“粤港澳安全知识竞赛”。省公安、交通、消防等部门开展了多种形式的活动，宣传道路交通和消防安全法规和知识。有关地市也开展有特色的安全生产宣传活动，如广州市还开展了“安全生产大家谈”活动，珠海市开展“绿色关爱”行动，各社区、厂矿、广场、码头悬挂安全生产标语、口号以及开设安全生产专栏。通过一系列宣传教育活动，全社会的安全意识明显增强。
　　通过全省各级政府、各有关部门的共同努力，今年1-11月份全省安全生产形势总体平稳，四项指标呈现“两降两升”态势，预计全年能够较好完成年初省政府确定的控制指标。据统计，今年1-11月份，全省共发生各类事故79032起，死亡10390人、受伤72190人，直接经济损失4．24亿元，与去年同期相比，死亡人数和直接经济损失下降了7．05％和8．87％，但事故起数和受伤人数分别上升了1．74％和O．23％。各类事故死亡人数全面下降，与去年同期相比共少死亡788人。其中，道路交通事故死亡人数减少660人，铁路路外事故死亡人数减少45人，水上交通事故死亡人数减少40人，工矿商贸企业事故在发生了造成121人死亡的“8．7”矿难的情况下死亡人数同比仍然减少19人，渔业船舶事故死亡人数减少l 3人，火灾死亡人数减少11人。从整个“十五”期间来看，全省安全生产状况总体稳定并趋于好转，2002年事故总量达到峰值，2003年出现拐点，2004年全省事故总量呈下降趋势，2005年金省事故总量和死亡人数更是呈全面下降趋势。能够取得这样的成绩，要归功于各级党委、政府的正确领导，归功于各有关部门和广大企业的共同努力。借此机会，我代表省政府向辛勤奋斗在安全生产战线的全省广大干部职工、公安干警和消防官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　在过去的工作实践中，我们较好地完成了省政府提出的安全生产工作目标和各项任务，也摸索出一些做好安全生产工作的经验，总结起来主要有五个方面：一是始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻好党中央、国务院和省委、省政府领导同志的批示和重要指示精神，以高度的政治责任感抓好安全生产工作；二是充分发挥各级政府、各个职能部门的作用，齐抓共管，不断完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局；三是坚持依法监管，强化法制观念，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道；四是突出重点抓好专项整治，并把专项整治与强化日常监督、建立长效机制结合起来；五是重视做好基层和基础工作，坚持标本兼治，落实企业主体责任，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产机制。这五个方面的原则，今后我们仍要长期坚持下去，并在工作中不断加以完善。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省安全生产形势仍然严峻。今年虽然在全省上下的共同努力下，实现了各类事故死亡人数有较大幅度的下降，但是重特大事故非但没有得到遏制，相反还有较大幅度的上升，尤其是发生了“8?7”梅州兴宁矿难，造成121人死亡，直接经济损失4000多万元，给国家和人民群众生命财产造成不可挽回的惨重损失，惊动了党中央国务院，在国内外造成了极坏的负面影响，教训极其深刻。“8．7”矿难是矿主无视国家法律和矿工生命安全，违法、违规、违章组织生产引起的特别重大责任事故。从监管方面总结起来，主要有以下几个方面教训：一是预防重特大事故工作不力。近年来，我们虽然制订了许多预防重特大事故的措施，但很多工作并未得到落实，监管工作中漏洞不少，特别是我们近年把煤矿安全监管的重点放在了煤矿高瓦斯和瓦斯突出的防治上，对煤矿水患有所忽视，对预防煤矿特大透水事故重视不够、措施不力。二是作风不深入，监管不到位。“7-14”福胜煤矿发生特大煤矿透水事故后，省安全监管局提请省政府同意后要求兴宁市四望嶂矿区水淹区下包括大兴煤矿在内的六对矿井要立即停产整顿。但梅州、兴宁两级政府未能认真落实省政府要求，对四望嶂矿区水淹区下六对矿井未能坚决予以停产整顿。省政府有关部门未及时跟踪了解情况和督促检查，致使省政府停产整顿要求未得到真正落实，最终酿成了“8．7”矿难。三是省有关监管部门和地方政府执法不严格，不依法行政。当地国土部门未向大兴煤矿颁发采矿许可证，却向其征收了有关资源税和资源补偿费等税费，任由其非法开采煤炭资源；在兴宁大兴煤矿未正式领取采矿许可证的情况下，省安全监管局变通给其颁发了安全生产许可证，未依法进行行政许可；省煤炭行业主管部门向大兴煤矿发放了煤炭生产许可证并进行了年检；大兴煤矿开采长达六年之久没有工商登记，工商部门发现后对其发出了停产关闭通知等行政处罚措施，但未跟踪落实。正是众多政府部门行政不作为甚至乱作为，使非法煤矿得以生存，并导致了矿难的发生。四是企业安全生产主体责任不落实。大兴矿矿主及有关负责人无视安全生产，置落实企业安全生产主体责任而不顾，没有健全安全生产规章制度，仅存的几项制度也不落实，大部分下矿的矿工也没有经过煤矿安全知识培训；在该矿今年3月份发生抽冒事故，尤其是冒落的煤已经出现潮湿现象后，该矿不仅没有查找原因进行整改，反而是变本加厉地进行挖掘，导致隔水煤层越来越薄，水下煤矿开采危险性越来越大。该矿虽然设计能力3万吨／年，但仅今年上半年就采煤5万吨，严重超能力超强度开采；在事故发生后不及时报案，矿主和主要责任人逃匿。五是“官商勾结”，少数政府官员和工作人员搞腐败。“8?7”矿难背后存在着严重的腐败问题，包括：公职人员暗中在煤矿入股，谋取非法利益；收受矿主贿赂，滥用审批权，违法违规作出行政许可；为煤矿违法生产充当“保护伞”等，有法不依，为大兴矿违法开采提供方便，使非法矿主有恃无恐。六是安全生产责任制落实不下去。近年来，虽然层层都签订安全生产责任书，市、县、镇也层层也建立了相应的安全生产责任制，但有不少责任书只是写在纸上，并未真正落实到具体工作中，特别是没有真正落实到单位和个人，存在安全生产工作力度层层衰减现象。在某些基层和企业，存在着安全生产讲起来重要，做起来次要，与利益发生矛盾的时候就不要的现象。
　　“8．7”矿难的教训是惨痛的，充分暴露了我们工作上的漏洞和管理上的混乱，全省上下都必须从中深刻吸取教训，警钟长鸣，常抓不懈，用铁的手腕，切实加强安全生产工作，坚决遏制我省重特大事故频发的态势，维护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。
　　二、明确思路，扎实做好“十一五”及2006年的安全生产工作
　　“十一五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，经济社会发展总体上既面临难得机遇，又面临严峻挑战。安全生产工作也面临着新的形势和要求。从对近年来我省安全生产形势的分析来看，“十一五”期间我省安全生产总体上形势仍将十分严峻，主要表现为：一是随着经济快速发展，事故总量将保持在高位徘徊。“十一五”时期，广东省经济将保持平稳较快发展，全省生产总值年均增长9％以上，201 O年人均生产总值比2000年有望再翻一番。我省经济的持续快速增长，必然对安全生产工作提出更高的要求，带来更大的压力。二是煤电油运与经济快速增长的矛盾仍然突出，部分行业领域安全生产形势仍不容乐观。交通运输、采矿、建筑施工、危险化学品等行业仍将是事故多发的高危行业，对这些领域重特大事故的防范监管任务艰巨。三是经济欠发达地区在未来相当一段时期内，经济发展将呈现赶超型和跨越型，而伴随而来的也将是事故多发。从近年来重特大事故的发生地域看，基本都发生在经济欠发达地区，2003、2004两年发生的1 O起一次死亡1 O人以上特大事故中有8起发生在经济欠发达地区；今年来发生的7起特大事故中有6起发生在经济欠发达地区。四是由于我省安全生产基础不牢，安全投入欠帐多，带来安全生产形势不稳定和反复性。在看到安全生产面临的困难和问题的同时，我们还要看到当前做好安全生产工作的有利条件：党中央、国务院在全面总结执政50多年经验的基础上提出了以科学发展观统领经济社会发展全局的理念，更加注重人本观念，对安全生产工作更加高度重视；各级党委、政府都加强了对安全生产工作的领导，成为做好安全生产工作的政治优势和有力保障；我省经济加快发展，科技日益进步，综合实力不断增强，为安全生产提供了强有力的物质技术保证；安全生产监管体系不断完善，企业安全生产基础工作逐步加强，广大从业人员的安全意识不断提高，为全社会安全生产的深入开展打下良好基础。为此，我们要有充分的信心和决心去克服各种困难，采取有力措施不断减少安全事故的发生，加快实现我省安全生产形势的根本好转。
　　根据省委、省政府“十一五”期间经济社会发展规划，我省“十一五”期间安全生产工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理’’的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，实现安全生产形势明显好转。到2010年，基本形成较为完善的地方安全生产法律法规体系、安全生产监管监察技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，重特大事故和职业危害严重的局面得到有效控制，全省安全生产状况明显好转。力争到201 0年，各类事故死亡人数下降到万人以内，亿元国内生产总值(GDP)死亡率下降到0．4以下，工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到2．5以下，煤矿百万吨煤死亡率下降到O?6以下，道路交通万车死亡率下降到6．O以下。
　　为实现上述安全生产工作目标，金省各级各部门既要立足当前，加大监管力度，又要着眼长远，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等安全“五要素”的落实到位，进一步建立安全生产长效机制。一要抓安全文化。安全文化是人们的生产安全观念、安全意识的综合反映，是一个社会对生命安全与健康价值的理解，表现在人们对日常生产、生活中安全行为准则的认同和自觉遵守。大力建设安全文化，目的就是要按以人为本的科学发展理念和构建和谐社会的战略要求，提高全社会的安全意识，营造人人“关爱生命、关注安全”的社会氛围。二要抓安全法制。要抓紧建立健全全社会的安全生产法律法规体系，坚持有法必依、违法必究、执法必严，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。三要抓安全责任。必须落实企业安全生产主体责任，制定和完善企业安全生产规章和制度；落实各级政府作为安全生产的监督管理主体的责任，建立健全安全生产控制指标和责任制考核体系，明确各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，严格执行安全生产责任追究制度。四要抓安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑。要加强安全科技的基础研究和应用研究，加大安全生产科研成果推广应用工作力度。五要抓安全投入。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障，要建立多渠道的安全投资机制，加快安全技术改造。
　　2006年是“十一五'’的开局年、起步年。各地各部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届七次、八次会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展观念，把防范重特大事故作为重中之重，加强日常监督，狠抓安全管理，力争各类事故死亡人数继续下降，安全生产形势取得明显好转。明年的安全生产工作要重点做好以下七个方面：
　　一是深入排查事故隐患，把防范重特大事故作为安全生产的中心任务。要认真吸取“8．7”矿难教训，进一步加大对全省易发生群死群伤特大恶性事故的行业、领域和部位的重大安全隐患的排查力度。建立重大事故隐患监控制度，要求各地区和行业对辖区和领域内的重大隐患进行逐一排查，并建档立案，试行分级分类管理。对重大安全隐患要挂牌督办，并指定专人负责跟踪，及时收集整治情况。各级政府、各有关部门和企业都必须负起本区域本领域本企业内安全隐患排查整改责任，指定人员，采取有力措施强制其限期整改，对整改不合格或无法通过整改达到合格条件的企业要坚决予以关闭。积极采取信息技术加强对重大隐患和重大危险源的动态监控管理，建立和完善全省性的重大安全隐患监管网络。
　　二是突出抓好重点行业和领域的安全生产专项整治。巩固煤矿安全专项整治成果，防止非法开采死灰复燃。加强对存留复产煤矿的日常监管工作，坚决制止超能力、超强度生产。非煤矿山整治重点是严格安全生产许可制度，坚决淘汰证照不齐全、安全条件不符合要求的矿山企业；危险化学品专项整治方面，以贯彻实施安全生产许可制度为重点，突出对危险化学品生产企业进行全面整治，尤其是对构成重大危险源、生产储存剧毒化学品、生产储存甲类火灾危险化学品、生产过程有高温高压或强烈化学反应和容易发生泄漏、中毒事故的五类危化品生产企业进行重点检查；烟花爆竹专项整治方面，重点做好烟花爆竹生产企业的全面退出工作，争取用半年的时间实现我省烟花爆竹生产企业全面退出。加强对烟花爆竹存储、销售、运输和燃放的整治，实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度，严格烟花爆竹销售单位的资质审核，建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。烟花爆竹受具有爆炸性的半成品、原材料的运输，必须依法取得相关运输许可，严禁违规和超载运输。严格执行烟花爆竹产品质量监督检查制度，严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。制定烟花爆竹安全燃放方案和应急预案，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等各种事故。道路和水上交通专项整治方面，要充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，继续以“五整顿、三加强”为主线，按照“抓山区，防特大；抓大户，保下降；抓上升，压势头”的工作思路，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，巩固“治超”成果，全力遏制特大事故多发势头，最大限度减少交通事故总量；要突出抓好宾馆、酒店、影剧院、旅游景点等易发生群死群伤火灾事故的人员密集场所的消防安全普查和专项治理；加强对高处坠落、坍塌等事故多发的建筑施工现场的专项督查。
　　三是狠抓安全生产责任的落实。进一步落实各级政府安全生产责任制，在2005年安全生产控制指标体系基础上，按照国务院安委办的要求，形成覆盖面更广、更为完善、更为科学的安全生产控制指标体系，完善细化责任书的内容，加强对安全生产控制指标的动态检查，进一步健全完善考核制度。加大力度落实企业安全生产主体责任。各地各有关部门要督促企业建立健全安全生产责任制，进一步强化企业业主安全第一责任的意识。加强企业负责人和员工安全培训，推动建立企业工伤保险浮动费率制度，逐步形成企业安全生产自我约束机制。
　　四是强化安全生产法制，加大执法处理力度。着重抓好伤亡事故处理、烟花爆竹管理、企业安全评价、重大事故隐患管理和非公有制企业安全监管等法规的制定和出台。继续开展“安全生产月”活动，采取多种形式，加大安全生产法律法规宣传力度。完善安全生产联合执法制度，加强日常执法工作，对企业违反安全生产法律法规的行为要严格依法处罚。狠抓事故处理，按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任人的责任。严格依法实施安全生产许可制度，不搞变通，把好准入关。
　　五是加大安全投入，落实有关安全投入政策。省政府已经原则同意“十一五”期间在省级财政中设立省安全生产专项资金，加大安全生产公共投入和加强安全生产基础设施建设。各级政府、各行业主管部门也要在同级财政或部门预算中安排一定数量的安全生产专项资金，主要用于安全领域基础设施建设和着眼于提高素质的教育培训活动。全省要认真贯彻实施好广东省安全生产“十一五”规划，各级政府、各部门和有关单位、企业在制定实施本地区本部门本单位的安全规划的过程中，也要针对当前安全生产基础薄弱的现状，加大安全投入。省安委办要积极与各相关部门沟通协调，研究制定在有关行业全面开展安全生产风险抵押金、安全费用和商业保险的细则，大力推动建设项目安全生产“三同时”工作，从外部增强企业安全生产投入的紧迫感和压力，引导各生产经营单位加大安全生产投入。
　　六是狠抓政府层面的安全监管和微观层面的企业安全管理。明年作为全省安全生产的管理年，全省上下要大力开展加强安全管理的各项活动。首先，要狠抓政府安全管理的规章制度建立，明确工作程序、工作要求，杜绝和防止权钱交易等腐败行为的发生。其次，要狠抓工作落实，省安委办要督促各部门、各地政府做好安全生产工作，经常深入基层和企业加强调查研究，及时发现问题。对重大安全隐患，一经发现，要立即发出停产整顿通知书，抄送同级人民政府。再次，要狠抓企业安全管理水平的提高。各地各主管部门要督导企业建立健全安全生产管理规章制度，按《安全生产法》要求设置安全管理机构，配备安全管理人员；要继续大力推行注册安全主任制度，加强对企业的安全生产执法检查。
七是加强机构建设，提高安全监管人员素质。各地要进一步加快全省安全监管机构和执法监察队伍建设步伐，省有关部门要具体督促落实，力争在第一季度完成市、县级安全生产监督管理部门单独设置以及省、市、县三级安全生产执法监察队伍的组建工作，确保人员、经费到位。要积极推动乡镇、街道安全监管机构建设，切实解决安全监管重心下移的问题。要加强金省安全生产应急救援机构建设。同时，要进一步理顺安全生产综合监察与专业管理的关系，做到工作不越位、不缺位、不错位。
　　三、把握重点，做好岁末年初的安全生产工作
　　岁末年初历来是事故的易发、多发期。年底一些企业往往赶任务忽视生产安全，元旦、春节人流物流加大，烟花爆竹产销趋旺，冬季气候相对干燥易发火灾，安全管理难度加大。所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求。在中央经济工作会议上，温家宝总理要求各地区、各部门要在会后专门认真研究一次安全生产工作。要按照国办发出的《关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》要求，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。省政府12月12日召开了常务会议，专题研究安全生产工作，并对今冬明春的安全生产工作作了部署。今冬明春要着重抓好以下三项工作：
　　(一)认真开展全省安全生产大检查。省政府已经下发了通知，要求全省迅速组织开展元旦春节期间安全生产全面大检查。各级政府要加强对此次大检查的领导，精心组织，周密部署，各部门要紧密配合，同时动员全社会力量，聘请专家直接参与检查，通过媒体大造声势，鼓励社会对事故隐患和隐患整改的情况进行举报监督。检查一定要紧紧抓住。三不”原则，即事故隐患不遗漏，务必要了如指掌；事故苗头不放过，务必要切实解决；责任追究不手软，检查要与责任追究相结合。大检查还要坚持与整改相结合，坚持边检查边整改，对检查发现的事故隐患，要逐一提出整改意见，责令限期解决。务必使大检查工作无死角，有实效，杜绝走过场的现象。通过严格监督检查，坚决遏制重特大事故的发生。全省各地、各部门要严格按照省的要求，紧紧盯住那些事故多发、基础工作薄弱、安全没有把握的高危行业、高危场所和高危部位。对危险化学品，要重点做好隐患的排查整治；要检查各类危险化学品防爆、防泄漏措施及应急预案的制订及完善，特别要注意沿江、沿河的化工企业；要加强危险化学品运输的检查，保证各项规章制度的落实。对烟花爆竹，要针对元旦、春节临近，烟花爆竹热销的特点，对烟花爆竹生产、销售、贮存、运输及燃放等环节一个不漏地进行安全检查，及时发现和消除各类事故隐患，对不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业坚决予以关闭取缔，要严厉打击无证无照非法生产单位、作坊和无证经营销售点。关闭或停产的烟花爆竹企业，要妥善处置好库存的药料、成品、半成品，防止烟花爆竹重大爆炸事故发生，确保人民群众生命财产安全。。春运”将至，各地、各部门要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实做好运输安全的各项工作。加强运输设备特别是客运设备的维修和检查，严禁不符合安全生产条件的运输设备投入春运；落实春运工作安全责任制，加强对事故多发地段整治和监控，加强对横水渡口和码头的安全监管，特别要加强对琼州海峡水上运输和粤海铁路运输的安全管理，严格现场监督和船检把关；要加强对广大驾驶员，特别是个体和联户的司乘人员的安全教育，依法严厉查处客车超载、农用车载客等违章违法行为。铁路、民航也是春运的重点，要按照有关部署，结合实际，进一步落实春运各项安全措施。对煤矿和非煤矿山，要巩固我省煤矿安全整治的成果。认真检查和落实煤矿和非煤矿山企业各项防范重特大事故发生的措施；严厉打击煤矿和非煤矿山非法开采工作。对旅游秉点、公众聚集场所和“三小”场所，各级政府、各有关部门要加强监管。对旅游点大型游乐设施进行重点检查，督促有关单位按照规定的容量，合理安排游览活动和控制游人数量，做好游客的安全防范工作。其他在节日期间公众较聚集的场所，公安部门要加强安全监管，做好防火灾、防拥挤工作，制定人员疏散的应急方案，加强对安全疏散通道检查，全面消除事故隐患。此外，各地各部门还要认真开展对建筑施工、特种设备、城市供水、供气、供电等部门安全检查监察。
　　(二)集中抓好危险化学品生产企业专项整治行动。省政府已经印发了我省危险化学品生产企业安全专项整治的方案，我省危险化学品生产企业安全专项整治行动已于12月1 0日正式开始。各地政府要加强领导，各有关部门要积极配合，集中力量，重拳出击，对我省危险化学品生产企业进行一次全面整治。通过整治，消除隐患，提高我省危险化学品生产企业的安全水平。首先，要建立“政府统一部署，部门指导协调、各方联合行动”的专项整治工作格局。成立以政府分管领导为组长的专项整治领导小组，结合省的整治方案和本地实际制定实施细则，认真落实专项整治的各项任务。各地的安全监管、公安、交通、环保、质监、工商、海事、气象等有关部门要按照政府的统一部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，共同搞好此次危险化学品生产企业安全专项整治工作。第二，要抓住整治工作的重点，采取综合治理的办法，实现标本兼治。要坚持cc从严治标，着力治本”的方针，一方面要认真分析当前危险化学品生产企业存在的突出问题，研究制订有效措施，进一步加大监管力度，做到安全生产问题和事故隐患不整改不过关，安全条件不符合要求不过关，整治目标不实现不过关。另一方面要认真分析危险化学品生产企业安全生产工作的特点，从建立起危险化学品安全监管长效机制入手，做到专项整治工作与建立健全安全管理制度相结合；与推进安全科技进步相结合；与产业结构调整和升级相结合。第三，要严格依法行政，以铁的手腕加强整治工作。对拒不执行限期整改、停产整顿以及依法关闭决定的危险化学品生产企业要严肃依法查处，触犯刑律的，要依法移交司法机关追究刑事责任。对发生重特大事故的，要按照法律法规规定严肃追究法律责任。对不按要求和安全标准进行安全评价的中介机构或人员，要撤销其安全评价资质，并按规定追究其负责人及责任人的责任。在专项整治工作中领导不力、失职渎职和滥用职权，造成严重后果的政府领导及其他机关工作人员要按照有关规定严肃处理。第四，要加强宣传教育，强化舆论监督。各地要利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传危险化学品生产企业安全专项整治的意义、目标和任务，利用公开举报电话、政府网站、信箱等途径，鼓励群众举报，接受社会监督。
　　(三)及早部署，力争用半年时间实现我省烟花爆竹生产企业全面退出。为贯彻落实省委九届七次会议精神，进一步调整优化产业结构，促进经济社会的协调安全发展，省政府决定，我省烟花爆竹生产企业要全面退出。各有关市和部门必须与省委、省政府保持一致，坚决贯彻落实省政府的各项要求。一是统一思想，充分认识我省烟花爆竹生产行业全面退出的必要性和紧迫性。目前我省烟花爆竹生产企业数量少、规模小、产值低、设备落后、技术含量低，基本上是手工操作。加上企业员工素质较低、安全意识淡薄，企业安全生产条件差，存在严重事故隐患。，近年来，我省烟花爆竹生产企业已多次发生重特大事故，这些事故不仅给人民群众生命财产造成极大损失，还在国内外造成诸多负面影响，损害了广东的形象。全面退出烟花爆竹生产企业是非常必要的。珠三角地区实践证明，全面退出烟花爆竹生产行业，不仅有利于产业优化升级，而且能有效遏制重特大事故，促进投资环境改善。各烟花爆竹生产地区要抓住当前有利时机，下决心全面退出落后的烟花爆竹生产行业，采取切实措施，承接珠三角地区产业转移，推进本地区产业升级，促进安全生产形势稳定好转。二是加强领导，明确职责。烟花爆竹生产行业全面退出工作，由有关市、县(市、区)人民政府负责牵头并组织实施，经贸(发改委)、安全监管、公安、工商、国土、劳动、供销、信访等部门按照各自的职责分工，密切配合，齐抓共管，共同做好烟花爆竹生产行业全面退出工作。三是注意工作方法，维护社会稳定。要明确此次烟花爆竹生产企业退出工作的重点是退出。各地政府要将工作重点放在指导烟花爆竹生产企业转产上。认真做好思想工作，解释政策，弓I导业主从大局出发，认清形势，明辨事理。同时，要按照有关政策规定，做好烟花爆竹企业职工的遣散工作，保障职工合法权益，确保社会稳定。
　　另外，元旦春节期间，各地各部门还要加强值班制度。领导干部要带头值班，二十四小时不能间断，遇到紧急情况，及时做出处理，层层上报。要抓紧制定两节期间防范重特大事故和春运预案，一旦发生重特大事故，能迅速启动。总之，要千方百计、尽职尽责，确保今冬明春金省安全生产形势的稳定，让全省人民过上一个祥和、安全的节日。
　　同志们，岁末年初这段时间工作千头万绪，无论任务再重，事情再多，安全生产工作时刻不能放松。全省各地、各部门、各单位要从讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步做好安全生产工作，把各项安全措施落到实处，为我省经济和社会发展创造安全稳定的环境。